廉署新規遏學校收受利益


教科書市場每年的營業額高達數億,零售商為了爭生意往往各出奇謀。廉政公署在2007年,接獲了80宗津貼學校涉嫌收手利益的投訴,比2006年上升了 30%。廉署調查後發現,有書局、校巴、午膳供應商和校服商通過捐款等方法「利誘」學校購買服務。針對學校涉嫌收受利益日漸增加的情況,廉署已經向教育局建議7大規條,要求學校在標書內列明捐贈及折扣,有關的規定最快在明年9月份開始實行。

同時,廉署也發現有大型書局聯手操控書價,「夾定」只提供9折優惠,較一些小型書局可提供最多82折為少。以每名學生書簿費平均逾2000元計算,估計光顧大型書局的家長須多付200元。

廉署:羊毛出在羊身上

學校涉嫌貪污的案件,在2005及2006年都只有60宗舉報,2007年增加到78宗,升幅約為三成。廉署就其中53宗投訴做出了跟進,其中包括拔萃小學一名教師涉嫌受賄,以協助學生獲得取錄的個案。

廉政公署防止貪污處組長鄒振龍表示,該署去年11月至今年初曾到津校調查,發現學校與供應商之間出現種種捐款、回贈等「利誘」關係。有書局向中學捐款10 多萬元,換取替學校印附有書局名稱的書單、校巴公司則按每月生意額比例向學校捐款;有學校則要求校服商送贈校工制服及禮堂幕簾,又或要求午膳供應商提供額外三成免費飯盒,或以極低廉價格供應茶點換取學校續約。

鄒振龍說:「羊毛出在羊身上,供應商花錢作捐贈,便要在家長身上賺回來,若非加價,便是降低質素。」他續稱,雖然學校收取捐贈大多用於教學上,不屬違法,但款項用途未必適當,如購買只供教職員使用的設施、培訓教職員等,學生未能直接受惠;即使學校把捐款用作資助學生活動和設施,對多付校巴和午膳費用的部分學生亦不公平。

該署又發現,有學校把供應商的捐款撥入家長教師會帳戶,或上繳辦學團體,防貪處審查主任曾綺玲指出,不排除捐款用作開辦家長興趣班,或由辦團撥至轄下學校和社會服務,做法不公平。鄒振龍補充,根據教育《資助則例》規定,學校所獲捐款必須存入學校帳目,轉至其他帳戶作非教學用途可屬違法,最高可監禁一年。他又指,學校每次與供應商簽合約前,必須公開招標,但部分學校沒招標便與沿用供應商續約,而教職員對保密標書內容的意識薄弱,未有把標書密封和妥善保存,或令標書內容外泄或遺失,影響投標的公平性。

鄒振龍表示,廉署已向教育局作出七項建議,以杜絕學校與供應商利益輸送的問題,並計畫2009學年(明年九月)開始,禁止學校收取供應商的捐贈。教育局回應指,廉署建議基本上符合局方現行對學校的要求,當局會根據建議,加強對學校的指引。

書商聯手抬價 「夾定」9折

同時,廉署調查發現,有書局向中學捐款十多萬元,以換取替學校印製附有書局名稱的書單,「引導」家長光顧有關書局,廉署認為有關捐款支出,書局或會轉嫁至消費者身上,做法對家長不公平。同時,部分大型書局涉聯手操控書價,「夾定」只提供9折優惠,較一些小型書局可提供最多82折為少。

不過,漢榮書局負責人石漢基指出,目前書局向出版商買入教科書的來貨價,為書價的八成至九成,但單是運輸費已佔書價約2%,加上賣剩的教科書不能退回,以 9折優惠出售的利潤已甚微,他認為書局難以提供低至82折的優惠。他續稱,現時教科書生意競爭激烈,書局定折扣時須跟隨大市,並非有心操控價格,「(折扣水平)你看我,我看你,因此大家都停在一個位,不是特別夾定。」

石漢基又指,不排除有書局向學校捐款,但相信若捐款額達10多萬元,書局應無利可圖,「平均每個學生捐了一百元,但每張書單約2000元,加上9折,捐10多萬如何回本?」

津貼中學議會主席黃詩麗坦言,現時各書局提供的折扣相若,學校選擇捐款較多的書局印書單,亦可以理解,但贊成供應商提高折扣,以直接惠及家長。資助小學校長會主席張志鴻則指,只禁止捐贈不能解決問題,不能擔保書商會減價或提供更高折扣,建議消費者委員會加強監察書局與出版商的加價幅度是否合理。

http://www.hkheadline.com/news/topic.asp?contid=162&srctype=t

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